委員會報告書 可持續發展委員會進行的社會參與 | 環境局

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可 持 續 發 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素

社 會 參 與 過 程 發 表 的 報 告

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

目 錄

摘 要 2

1 . 引 言 7

2 . 背 9

3 . 社 會 參 程 的 結 果 1 4

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

摘 要

1 . 香 港 需 要 改 善 空 氣 質 素 們 吸 的 空 氣 到 多 種 因 素 影

響 本 地 及 域 性 但 基 本 路 邊 空 氣 質 素 們 影 響 昀 大

2 . 持 續 展 委 員 會(委 員 會) 製 份 報 告 ， 表 了 社 會

參 程 的 第 四 階 段1 _{報 告 目 的 是 為 了 改 善 本 港 空 氣 質}

素 的 方 法 作 出 根 本 的 改 變 ， 增 強 香 港 府 方 面 工 作 的 決 心 ， 並 騰 出 所 需 的 資 源 ， 解 決 個 急 的 問

3 . 委 員 會 進 了 本 港 來 中 一 昀 深 入 和 面 的 社 會 參

程 在 程 中 ， 逾 萬 人 作 出 回 應 ， 強 烈 要 求 各 關 方 面 動 ， 保 香 港 民 的 健 康 基 大 眾 的 熱 烈 支 持 ， 委 員 會 為 應 為 社 會 表 關 注 和 作 出 建 議

4 . 委 員 會 在 零 零 表 為 清 新 空 氣 Ａ 再 現 藍 天 就 在

你 手 報 告 持 份 者 泛 討 論 和 進 研 究 ， 委 員 會 選 定 個 課 ， 作 為 零 零 七 期 間 社 會 參 程 的 討 論 焦 點 個 課 別 是 高 度 空 氣 污 染 日 子

路 收 費 和 用 電 需 求 管 理 個 課 在 第 ＳＯ Ｖ ＳＯ Ｙ 節 更 的 討 論

5 . 委 員 會 透 社 會 參 程 接 觸 民 大 眾 ， 旨 在 收 集 各 界 持

份 者 改 善 空 氣 質 素 議 的 意 見 委 員 會 出 誠 回 應 文 件 及 隨 附 的 問 卷 文 件 在 說 明 每 個 主 時 ， 都 會 提 供 資 料 和 討 論 容 個 案 研 究 及 香 港 的 體 情 況 ， 讓 不 界 別 的 持 份 者 掌 握 足 夠 的 基 礎 資 料 ， 便 參 及 進 意 義 的 討 論 關 社 會 參 程 的 更 多 情 載 第 Ｓ Ｏ Ｚ Ｓ Ｏ Ｒ Ｖ 節

6 . 根 據 從 持 份 者 收 到 和 聽 到 的 意 見 ， 概 括 委 員 會 經 考 慮

是 社 會 參 程 結 果 所 定 出 的 立 場

7 . 高 度 空 氣 污 染 日 子 若 能 在 短 時 間 出 現 高 度 空 氣 污 染

的 日 子 ， 關 當 局 應 知 民 ， 並 適 時 資 訊 勸 民 應 怎 樣 做 ， 便 民 適 當 動 在 些 日 子 ， 童 和 高 人 士 的 戶 外 活 動 應 予 民 應 使 用 共 交 工

委 員 會 的 社 會 參 程 包 括 五 個 階 段 1 . 出 優 範 疇 2 . 擬 備 誠 回 應

文 件 3 . 直 接 讓 社 會 人 士 泛 參 4 . 滙 報 社 會 大 眾 的 意 見 ， 並 提 出 建 議 及 5 . 府 動

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

， 並 免 使 用 電 力 或 柴 油 動 的 設 備 Ｉ 見 第 Ｔ Ｏ Ｖ Ｔ Ｏ Ｚ 節 Ｊ

8 . 路 收 費 香 港 應 按 照 污 染 者 自 付 的 原 則 ， 盡 快 實

路 收 費 ， 懲 罰 污 染 的 車 輛 從 路 收 費 所 得 的 資 金 應 用 解 決 本 港 的 空 氣 污 染 問 路 收 費 本 身 不 會 完 路 邊 空 氣 污 染 它 應 為 整 體 輸 策 略 – 涵 蓋 更 簡 化 的 共 輸 系 人 用 單 車 徑 環 保 車 輛 潔 淨 燃 料 等 方 案 – 的 一 部 Ｉ 見 第 Ｔ Ｏ Ｒ Ｑ Ｔ Ｏ Ｒ Ｕ 節Ｊ

9 . 用 電 需 求 管 理 用 電 需 求 管 理 在 本 港 並 不 府 必 須

盡 快 實 適 當 強 制 措 確 保 用 電 需 求 管 理 泛 實 外 ， 並 必 須 機 構 或 個 人 的 確 為 獎 勵 就 提 高 民 關 使 用 資 源 及 因 而 產 生 的 空 氣 污 染 的 知 和 責 任 感 ， 府 應 如 節 能 設 計 精 明 選 擇 設 備 及 眾 教 育 等 計 劃 場 亦 須 支 援 節 能 ， 為 費 者 提 供 充 足 的 相 關 術 和 產 品

外 ， 香 港 不 但 要 謀 求 策 應 付 空 氣 污 染 ， 亦 應 藉 減 少 使 用 化 石 燃 料 及 提 高 能 源 效 益 ， 協 處 理 氣 候 變 化 個 及 更 闊 層 面 的 問 Ｉ 見 第 Ｔ Ｏ Ｒ Ｖ Ｔ Ｏ Ｒ Ｙ 節Ｊ

1 0 . 考 慮 社 會 參 程 的 結 果 ， 委 員 會 提 出 建 議

ｺ ＃ 除 了 修 訂 本 港 空 氣 質 素 指 標 ， 便 國 指 引 接 軌 府 現 就 進 研 究 ， 預 計 零 零 九 完 府 應 根 據 路 邊 空 氣 污 染 的 量 度 結 果 而 非 污 染 物 排 總 量 作 為 改 善 目 標

ｺ ＃ 府 應 顏 色 識 別 系 標 示 高 度 空 氣 污 染 的 日 子 府 和 大 民 應 目 標 定 為 減 少 某 種 顏 色 表 的 高 度 污 染 日 子 的 數 目 例 來 說 ， 若 用 色 表 高 度 污 染 日 子 ， 則 目 標 應 定 為 在 ｘ 色 的 日 數 減 零

ｺ ＃ 遇 色 日 子 ， 府 應 適 時 出 知 ， 勸 喻 民 免 進 產 生 空 氣 污 染 物 的 活 動 ， 包 括 免 在 某 些 域 駕 駛 私 家 車 或 使 用 非 必 要 的 電 力 和 柴 油 設 備 在 色 日 子 ， 應 建 議 主 辦 機 構 延 期 學 校 及 高 人 士 團 體 的 戶 外 活 動 ， 並 規 定 民 在 某 些 域 只 能 使 用 共 交 工

ｺ ＃ 府 應 盡 快 在 中 環 灣 仔 銅 鑼 灣 和 旺 角 等 擠 塞 地 待 討 論 議 定 實 路 收 費 收 費 計 劃 如 要 收 效 ， 府 必 須

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ﾁ ＃ 減 收 共 服 務 車 輛 的 路 收 費 ， 包 括 共 巴 士 殘 疾 人 士 車 輛 和 學 校 巴 士

ﾁ ＃ 提 供 並 鼓 勵 使 用 路 線 及

ﾁ ＃ 維 持 一 個 的 制 度 ， 讓 從 的 士 共 和 私 營 巴 士

(包 括 巴)及 送 貨 車 輛 等 輸 業 人 士 能 繼 續 謀 生 ， 而 路 使 用 權 不 會 淪 為 錢 人 的 特 權

ｺ ＃ 府 應 檢 討 現 策 ， 決 定 如 何 用 3 2 億 港 元 的 撥

款 ， 協 輸 業 界 現 車 輛 更 換 為 符 合 歐 盟 昀 新 標 準 的 輕 型 中 型 或 重 型 車 輛 ， 並 在 需 要 時 資 營 巴 士 府 應 討 使 用 更 潔 淨 燃 料 的 方 案 例 如 輕 型 貨 車 改 用 石 油 氣 在 擠 塞 地 點 設 立 更 多 人 用 和 封 閉 路 ， 及 整 合 供 民 使 用 的 交 工 例 如 在 每 天 某 個 時 段 ， 減 少 無 人 使 用 或 使 用 量 只 得 一 半 的 巴 士 路 線 另 外 ， 應 考 慮 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 限 制 使 用 某 類 車 輛

ｺ ＃ 府 必 須 從 研 究 如 何 防 本 港 私 營 車 輛 到 珠 角 地 注 滿 劣 質 柴 油 ， 然 駛 回 本 港

ｺ＃ 府 必 須 出 策 ， 強 制 輪 及 私 人 船 隻 等 海 交 工 使 用 柴 油 ， 便 本 港 交 工 使 用 的 燃 料 看 齊

ｺ＃ 府 應 述 措 ， 落 實 用 電 需 求 管 理

ﾁ ＃ 強 制 規 定 新 建 及 現 建 築 物 遵 嚴 格 的 建 築 物 則 及 規 例 ， 杜 絕 不 必 要 耗 電 和 浪 費 能 源 的 情 況 ， 並 強 制 規 定 高 能 源 效 益 的 設 備 及 電 器 府 就 強 制 實

建 築 物 能 源 效 益 則 詢 民 ， 詢 期 零 零 屆 滿

ﾁ ＃ 教 育 眾 勿 浪 費 能 源 ， 例 如 在 清 晨 時 應 關 掉 街 頭 告 燈

ﾁ ＃ 鼓 勵 建 築 物 業 主 關 掉 空 置 建 築 物 的 照 明 及 空 調 設 備

ﾁ ＃ 透 獎 勵 ， 為 電 力 司 提 供 誘 因 ， 使 電 力 司 用 戶 團 體 合 作 ， 供 應 環 境 破 壞 較 少 的 能 源 及

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設 計 及 建 築 方 法 並 實 非 用 電 高 峰 時 段 用 戶 收 費 計 劃

ｺ ＃ 府 應 教 育 信 息 ， 用 戶 團 體 合 作 ， 研 究 在 本 港 使 用 更 多 再 生 能 源 的 方 案 府 亦 應 身 作 則 ， 務 求 務 員 及 營 設 在 作 遵 環 保 原 則 ， 鼓 勵 本 港 各 界 養 節 能 的 習 慣

ｺ ＃ 商 界 僱 主 應 鼓 勵 員 工 用 更 環 保 和 節 能 的 做 法 ， 例 如 調 校 辦 的 燈 及 空 調 選 購 環 保 電 器 ， 和 用 環 保 交 工 地 產 ／ 物 業 管 理 業 界 尤 應 建 立 節 能 及 環 保 的 商 業 文 化 ， 並 作 為 規 範 ， 在 規 劃 設 計 建 及 管 理 設 方 面 用 節 能 方 法

ｺ ＃ 府 必 須 快 實 關 法 例 ， 減 少 油 漆 及 油 墨 等 零 售 和 製 業 產 品 所 含 溶 劑(即 揮 性 機 化 合 物)的 排

ｺ＃ 府 除 規 定 輪 及 船 隻 轉 用 超 柴 油 外 ， 亦 應 強 制 使 用 工 業 柴 油 的 飲 食 業 建 業 及 港 業 遵 規 定

ｺ＃ 府 應 繼 續 東 省 當 局 進 ， 解 決 跨 境 污 染 物 的 排 問

ｺ＃ 應 進 空 氣 污 染 及 健 康 影 響 的 研 究 ， 便 向 民 提 供 如 空 氣 污 染 來 源 及 性 質 的 資 料 ， 並 解 釋 空 氣 污 染 社 會 及 經 濟 的 影 響 ， 讓 民 作 出 確 選 擇 ， 視 乎 需 要 改 變 工 作 及 生 活 方 式

1 1 . 委 員 會 強 調 ， 建 議 的 昀 終 目 標 是 改 善 本 港 的 空 氣 質 素 不

， 任 何 建 議 措 必 須 為 原 則 ， 不 應 影 響 民 生 儘 管 如 ， 單 靠 各 界 自 並 不 足 夠 因 委 員 會 請

府 在 需 要 時 強 立 場 ， 強 制 措

1 2 . 委 員 會 迎 府 按 照 社 會 參 程 的 第 五 個 階 段 ， 建 議

作 出 回 應

1 3 . 從 社 會 參 程 中 收 集 到 持 份 者 的 意 見 ， 委 員 會 訂 出

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1 4 . 因 ， 委 員 會建 議 府 制 訂 一 個 整 體 面 的 實 計 劃 ，

當 中 包 括 向 環 境 保 護 署 及 他 責 落 實 措 的 府 各 局 及 部 門 提 供 必 需 的 權 力 和 資 源

1 5 . 委 員 會 請 府 在 制 定 個 面 的 實 計 劃 時 ， 不 單 要

真 考 慮 投 所 需 的 經 費 及 些 經 費 從 何 而 來 ， 亦 要 定 到 各 目 標 的 時 間 表 委 員 會 為 ， 所 籌 措 的 經 費 不 應 只 限 處 理 交 關 的 空 氣 污 染 問 (儘 管 交 是 主 要 的 污 染 源 頭)， 而 應 用 一 改 善 香 港 空 氣 質 素 關 的

宜 ， 包 括 電 力 工 業 費 者 等 所 需 的 資 源 集 中 一 解 決 空 氣 污 染 帶 來 的 相 關 問 ， 然 透 一 連 串 持 續 的 和 強 制 措 ， 落 實 污 染 者 自 付 原 則 ， 時 確 保 透 明 度 的 方 式 迅 得 果

1 6 . 總 的 來 說 ， 委 員 會 堅 信 ， 香 港 現 處 關 鍵 時 刻 ， 必 須

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1 .

引 言

1 . 1 去 多 ， 香 港 奮 力 面 展 程 中 的 種 種 挑 戰 從

日 製 業 主 的 城 ， 為 天 提 供 時 尚 服 務 的 大 都 會 ， 關 鍵 ， 在 應 需 要 ， 蛻 變 求 新 然 而 ， 當 前 急 務 是 解 決 空 氣 污 染 的 問

1 . 2 多 來 ， 香 港 為 迅 展 付 價 ─ 能 源 的 耗 和 交

輸 環 境 了 破 壞 結 果 ， 空 氣 質 素 持 續 惡 化 ， 污 染 物 排 量 升 ， 能 見 度 降 ， 們 看 不 清 維 港 等 享 盛 的 地 標 民 的 健 康 亦 到 影 響

1 . 3 影 響 的 不 是 們 的 健 康 香 港 個 現 都 的 形

象 ， 到 空 氣 質 素 佳 的 問 所 拖 ─ 企 業 難 吸 引

人 才 來 港 展 ， 本 地 工 作 人 的 效 率 在 降 ， 幼 孩 童 和 高 人 士 的 健 康 亦 污 濁 空 氣 所 影 響 府 官 員

草 根 階 層 均 表 清 的 信 息 ─ 應 立 刻 改 善 空 氣 質 素

1 . 4 持 續 展 委 員 會 製 份 報 告 表 社 會 參 程 的

第 四 階 段 的 目 的 ， 是 為 了 改 善 本 港 空 氣 質 素 的 方 法 作 出 根 本 的 改 變 ， 增 強 香 港 府 方 面 工 作 的 決 心 ， 並 騰 出 所 需 的 資 源 ， 解 決 個 急 的 問

1 . 5 委 員 會 府 商 界 和 民 間 團 體 並 肩 攜 手 ， 並 充 當 交 流

， 讓 表 不 利 益 的 相 關 各 方 匯 集 意 見 ， 從 而 合 力 改 善 香 港 的 空 氣 質 素 委 員 會 進 了 香 港 史 中 一 昀 為 深 入 和 面 的 社 會 參 程 在 程 中 ， 逾 萬 人 作 出 回 應 ， 強 烈 要 求 各 關 方 面 動 ， 保 香 港 民 的 健 康 基 大 眾 的 熱 烈 支 持 ， 委 員 會 為 應 為 社 會 表 關 注 和 作 出 建 議

1 . 6 委 員 會 報 告 的 主 要 容 如

ｸ＃

背 委 員 會 述 接 觸 到 逾 萬 持 份 者 的 社 會 參 程 ， 及 之 前 所 作 的 準 備 工 作

ｸ＃

社 會 參 程 社 會 參 程 的 結 果 及 們 何

會

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1 . 7 委 員 會 在 社 會 參 程 期 間 所 接 獲 的 書 面 意 見 書 的 錄

已 載 w w w . s u s d e v . o r g . h k， 供 民 瀏 覽 些 錄 乃 是

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2 .

背 景

2 . 1 委 員 會 在 零 零 進 的 人 策 社 會 參 程 中 ，2

總 結 出 確 保 民 日 享 優 質 生 活 的 相 關 原 則 ， 從 而 進 本 港 的 繁 榮 及 社 會 的 和 諧

2 . 2 些 原 則 中 ， 營 更 佳 生 活 環 境 昀 為 重 要 中 一

原 則 提 出 府 社 會 大 眾 應 攜 手 改 善 空 氣 質

素 . . . ， 從 而 為 本 港 民 提 供 美 好 的 生 活 環

3

境 ， 時 為 吸 引 和 挽 留 人 才 打 更 佳 條 件 的 目 標

2 . 3 零 零 ， 為 回 應 社 會 為 香 港 須 就 空 氣 質 素

動 的 訴 求 ， 持 份 者 泛 討 論 和 進 研 究 ， 委 員 會 表 為 清 新 空 氣 Ａ 再 現 藍 天 就 在 你 手 的 報 告 ， 提 出 關 香 港 空 氣 質 素 的 四 急 需 關 注 的 課 ， 供 民

4

討 論 委 員 會 在 零 零 七 進 的 社 會 參 程 ， 便 中 課 作 為 討 論 重 點

2 . 4 委 員 會 的 社 會 參 程 包 括 五 個 階 段

ｸ＃

第 一 階 段 – 出 優 範 疇

ｸ＃

第 階 段 – 擬 備 誠 回 應 文 件

ｸ＃

第 階 段 – 直 接 讓 社 會 人 士 泛 參

ｸ＃

第 四 階 段 – 滙 報 社 會 大 眾 的 意 見 ， 並 提 出 建 議

ｸ＃

第 五 階 段 – 府 動

第 一 階 段 – 出 優 範 疇

2 . 5 委 員 會 在 零 零 報 告 中 建 議 的 課 ， 為 是 社 會

參 程 的 基 礎 委 員 會 相 信 關 課 本 港 各 界 息 息

2 _{持 續 展 委 員 會 人 策 社 會 參 程 報 告}

( 零 零 七 )

3 _{引 述 委 員 會 的 人 策 報 告}

(第 章 第 6 段)︰

原 則 1 府 民 應 攜 手 改 善 空 氣 質 素 增 休 憩 用 地 和 康 樂 設 出

更 多 的 綠 化 措 ， 強 文 化 藝 術 的 投 資 保 育 形 和 無 形 的 蹟 文 物 ，

及 提 倡 持 續 展 城 設 計 ， 從 而 營 更 佳 生 活 環 境

目 標 1︰ 為 本 港 民 提 供 美 好 的 生 活 環 境 ， 時 為 吸 引 和 挽 留 人 才 打 更 佳

條 件

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

相 關 ， 而 府 需 要 更 準 確 掌 握 民 意 ， 便 制 定 適 合 的 策 措

2 . 6 些 課 為

ｸ＃

高 度 空 氣 污 染 日 子 在 空 氣 污 染 嚴 重 的 日 子 ， 在 本 港 多 個 指 定 地 點 的 空 氣 質 素 量 度 結 果 會 轉 換 為 表 空 氣 污 染 嚴 重 程 度 的 指 數 若 規 定 在 指 數 到 某 個 數 值 時 向 民 出 高 度 空 氣 污 染 警 示 ， 便 在 出 警 示 啟 動 適 當 的 措 供 持 份 者 討 論 的 主 要 問 是 應 由 府 頒 減 少 產 生 污 染 的 活 動 ， 抑 或 由 工 商 界 自 動 例 如 停 使 用 交 工 或 讓 僱 員 在 家 工 作 ， 才 是 減 污 染 的 昀 佳 做 法

ｸ＃

道 路 收 費 本 港 考 慮 用 路 收 費 方 案 制 交 流 量 ， 從 而 舒 交 擠 塞(路 邊 空 氣 污 染 的 主 因) 根 據 用

者 自 付 的 原 則(在 情 況 是 污 染 者 自 付 原 則)的 路 收 費 措 ， 為 規 劃 未 來 交 需 要 的 重 要 因 素

ｸ＃

用 電 需 求 管 理 管 理 電 力 的 需 求 ， 減 少 不 必 要 地 耗 用 化 石 燃 料 ， 從 而 免 產 生 空 氣 污 染 物 ， 減 少 環 境 的 影 響 用 電 需 求 管 理 是 管 理 耗 電 的 常 用 方 法 ， 並 能 鼓 勵 提 高 能 源 效 益 和 節 能 ， 減 少 氣 候 變 化 的 影 響

2 . 7 第 四 個 課 為停 車 熄 匙， 府 現 為 進 眾 詢5

2 . 8 委 員 會 亦 零 零 表 的 報 告 中 ， 就 減 輕 香 港 的 空

氣 污 染 情 況 ， 提 出 一 系 列 面 – 既 進 也 漸 進 的 – 建 議 措 報 告 亦 載 列 關 建 議 的 參 考 本6 委 員 會 向 府 合 共 提 出 1 4 措 7， 涵 蓋 制 度 方 面 電 業 輸 業 及 工 業 界 些 範 疇 ， 供 府 考 慮 和 從

委 員 會 知 悉 府 當 時 關 措 ， 進 展 不 一

5 _{零 零 七 一 日 ， 府 就 停 車 熄 匙 的 建 議 詢 民 民 網}

( 網 址 h t t p : / / w w w . e p d . g o v . h k / e p d / i d l i n g )瀏 覽 詢 文 件 ， 並 零 零

一 日 或 之 前 提 交 意 見

6 _{清 新 空 氣 Ａ 再 現 藍 天 就 在 你 手}

( 零 零 一 )第 五 章 及 第 章

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

第 階 段 – 擬 備 誠 回 應 文 件

2 . 9 為 協 討 論 ， 時 引 持 份 者 思 考 和 表 意 見 ， 委 員 會

零 零 七 一 立 支 援 組 ， 出 述 個 課 相 關 的 主 要 策 宜 研 究 組 由 商 界 業 人 士 學

8

者 民 間 團 體 員 及 府 官 員 表 組 關 宜 經 納 為 一 系 列 的 主 要 問 ， 納 入 委 員 會 製 備 的 誠 回 應 文 件 中 – 亦 即 社 會 參 程 的 第 階 段

2 . 1 0 委 員 會 在 零 零 七 表 誠 回 應 文 件 及 隨 附 的 問

9

卷 ， 並 持 份 者 參 活 動 ， 目 的 是 請 社 會 各 界 積 極 參 討 論 ， 就 個 課 表 意 見

2 . 1 1 誠 回 應 文 件 在 紹 每 個 主 時 ， 都 會 提 供 資 料 和

討 論 容 個 案 研 究 及 香 港 的 體 情 況 ， 讓 不 界 別 的 持 份 者 掌 握 足 夠 的 基 礎 資 料 ， 便 參 及 進 意 義 的 討 論 參 程 要 求 持 份 者 就 的 主 要 問 表 意 見

高 度 空 氣 污 染 日 子

1 . 當 空 氣 污 染 的 嚴 重 程 度 足 影 響 民 健 康 時 ， 哪 種 警 示 機

制 才 能 昀 效 地 提 醒 香 港 民 關 空 氣 污 染 的 情 況 ？

2 . 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 辦 戶 外 活 動 ， 當 局 應 考 慮

甚 麼 相 應 的 措 ？

3 . 在 高 度 空 氣 污 染 的 日 子 實 相 應 的 強 制 措 時 ， 應 甚

麼 程 度 ？

4 . 當 局 如 何 利 用 個 警 示 機 制 才 能 昀 效 地 教 育 民 關 改

善 個 人 為 習 慣 減 少 污 染 的 必 要 ？

道 路 收 費

1 . 在 減 少 由 交 的 空 氣 污 染 的 整 體 策 ， 當 局 應 否 實

路 收 費 計 劃 減 輕 路 邊 空 氣 污 染 作 為 中 的 策 略 ？

2 . 為 了 昀 效 地 減 少 路 邊 空 氣 污 染 ， 當 局 應 如 何 根 據 車 輛 的

8 _{支 援 組 的 員 單 載 委 員 會 的 更 佳 空 氣 質 素 誠 回 應 文 件 第}

3 6 頁

9 _{委 員 會 的 未 來 空 氣 日 靠 你 誠 回 應 文 件}

( 零 零 七 ) 及 關 問 卷

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

特 色 和 排 污 染 物 的 為 ， 及 車 輛 使 用 的 時 間 和 地 點 設 計 相 關 的 路 收 費 策 ？

3 . 當 局 如 何 路 收 費 策 ， 鼓 勵 使 用 污 染 程 度 較 的 交

工 (如 混 合 動 力 車 輛)或 鼓 勵 透 或 騎 自 車

免 製 污 染 的 策 連 繫 起 來 ？

用 電 需 求 管 理

1 . 你 是 否 支 持 傳 用 電 需 求 管 理 的 新 策 ， 針 處 理 能 源

耗 的 為 由 電 生 的 空 氣 污 染 的 直 接 關 ？

2 . 你 會 支 持 甚 麼 新 策 ， 到 用 電 需 求 管 理 的 能 源 目 標 ？

哪 些 策 必 須 強 制 執 ？

3 . 香 港 當 局 應 甚 麼 新 的 鼓 勵 因 素 及 ／ 或 策 ， 提 高 能

源 效 益 及 減 高 峰 時 段 的 能 源 需 求 ？

第 階 段 – 直 接 讓 社 會 人 士 泛 參

2 . 1 2 在 第 階 段 ， 委 員 會 屋 學 校 大 學 商 會 企 業

及 民 間 團 體 等 策 略 伙 伴 合 作 ， 透 各 自 的 網 絡 接 觸 民 ， 收 集 他 們 的 意 見 巡 迴 展 覽 亦 相 繼 ， 提 高 民 改 善 空 氣 質 素 的 關 注 傳 媒 亦 揮 了 不 或 缺 的 作 用 ， 各 活 動 為 傳

2 . 1 3 除 了 由 策 略 伙 伴 籌 辦 的 活 動 外 ， 委 員 會 在二 零 零 七

年 七 二 十 五 日 、 八 十 五 日 和 八 二 十 五 日 在 葵 青 劇 院 關 用 電 需 求 管 理 、 道 路 收 費 和 高 度 空 氣 污 染 日 子 的 專 題 研 討 會 各 個 研 討 會 1 0 0 民 出 席 表 意 見

2 . 1 4 整 個 程 收 集 到 的 意 見 ， 交 由 香 港 大 學 社 會 科 學 研 究 中

10

心 作 獨 立 整 理 和 析 回 應 資 料 從 交 回 的 問 卷 和 持 份 者 的 書 面 意 見 中 得 ， 而 進 一 的 質 性 回 應 ， 則 來 自 述 提 及 由 委 員 會 和 策 略 伙 伴 所 辦 的 活 動

2 . 1 5 在 參 程 收 到 的 回 應 清 楚 顯 示 ， 持 份 者 均 踴 躍 和 熱 烈

地 表 關 改 善 本 港 空 氣 質 素 的 意 見 民 環 境 惡 化 的 關 注 ， 使逾 八 萬 人 抽 空 回 應 ， 足 見 他 們 重 視 個 問 關 數 字 進 一 證 明 ， 無 論 是 經 策 劃 抑 或 個

10

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

人 自 的 動 些 動 還 在 進 當 中 ， 均 顯 示 民 本 港 的 空 氣 質 素 感 到 擔 憂

2 . 1 6 二 零 零 七 年 十 二 十 七 日在 九 龍 灣 國 展 貿 中 心

的高 峰 會， 進 一 顯 示 委 員 會 矢 志 訂 出 清 明 確 的 建 議 供 府 考 慮 的 決 心 超 3 5 0 來 自 社 會 各 階 層 的 持 份 者 出 席 高 峰 會 ， 聆 聽 和 回 應 關 參 程 的 結 果 ， 並 就 制 訂 本 港 空 氣 質 素 的 未 來 策 交 流 意 見

2 . 1 7 委 員 會 關 注 到 問 的 嚴 重 性 本 港 空 氣 質 素 持 續 惡 化 ，

急 需 適 當 處 理 個 問 本 港 作 為 觀 工 作 和 玩 地 點 的 國 聲 譽 構 影 響 而 更 重 要 的 是 ， 惡 劣 的 空 氣 質 素 影 響 着 民 的 健 康 持 份 者 在 方 面 的 訴 求 明 確

2 . 1 8 儘 管 昀 新 的 報 告 已 提 出 多 處 理 空 氣 質 素 的 重 要 措

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

3 .

社 會 參 與 過 程 的 結 果

重 視 每 項 意 見

3 . 2 在 社 會 科 學 研 究 中 心( 中 心)的 獨 立 析 中 ， 所 容

空 氣 質 素 或 社 會 參 程 關 的 回 覆 或 意 見 ， 均 會 當 作 回 應 計 算 關 的 計 數 字 如

收 回 填 妥 問 卷 數 目 8 1 , 1 1 2 份( 2 2 , 3 6 9 份 經 網 回 覆

／5 8 , 7 4 3 份 書 面 回 覆)

書 面 意 見 書 數 目 8 9 6 份( 6 9 1 份 為 網 討 論 意 見 ／8 4 份 為 信 件 及 傳 真 ／1 2 1

份 為 電 郵)

參 人 數 共 5 , 8 0 0 人 參 4 8 活 動

(當 中 3 3 意 見 表)

3 . 2 中 心 強 調 ， 委 員 會 收 集 到 的 量 性 意 見 (即 8 1 , 1 1 2

份 收 回 的 問 卷)雖 並 非 隨 機 抽 樣 方 式 抽 選 ， 卻 能 夠 顯 示 出 很 多 人 本 港 空 氣 質 素 的 關 注 所 回 應 者 的 意 見 不 論 齡 或 職 業 狀 況 等 都 會 得 到 樣 重 視 而 他 們 問 卷 大 部 問 的 回 應 也 沒 因 為 齡 職 業 等 人 差 異 而 很 大 的 別 ， 因 假 設 回 應 者 關 問

共 識

3 . 3 進 質 性 意 見 析 時 ， 中 心 根 據 8 9 6 份 意 見 書 及

3 3 份 活 動 摘 要 ， 得 出 3 , 5 5 8 關 問 卷 範 圍 外 宜 的 意 見 ， 當 中 不 少 附 研 究 報 告

3 . 4 中 心 的 評 估 報 告 連 收 到 的 質 性 意 見 ， 載 網 站

連 結w w w . s u s d e v . o r g . h k

高 度 空 氣 污 染 日 子

3 . 5 絕 大 多 數 回 應 者( 9 5 % ) 為 迫 需 要 在 高 度 空 氣 污 染 日

子 作 出 更 積 極 的 反 應 持 份 者 建 議 ， 為 動 關 動 ， 高 度 空 氣 污 染 警 示 應 簡 單 明 ， 並 應 ， 便 民 計 劃 在 些 日 子 減 少 某 些 活 動

3 . 6 顏 色 警 示 系 是 持 份 者 昀 贊 的 方 法 持 份 者 要 求 當 局

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

動 的 實 意 見 持 份 者 強 烈 為 ， 為 保 高 人 士(特 別 是 兒 童)， 應 高 度 空 氣 污 染 日 子 的 戶 外 或 他 活 動

3 . 7 持 份 者 請 府 ， 除 教 育 及 出 警 示 外 ， 還 應 他

動 ， 包 括 規 定 府 僱 員 盡 量 使 用 共 交 工 ( 6 4 % )

強 制 私 人 僱 主 容 許 特 別 需 要 的 員 工 在 家 工 作( 5 1 % )

及 減 少 使 用 電 力 和 柴 油 設 備( 4 8 % )

3 . 8 是 否 需 要 強 制 動 是 持 份 者 討 論 的 一 個 要 點 在 委

員 會 辦 的 研 討 會 ， 人 建 議 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 的 措 應 屬 自 願 而 非 強 制 性 不 ， 許 多 問 卷 的 回 應 則 贊 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 強 制 動 ， 特 別 是 戶 外 活 動 和 及 體 能 的 活 動 ， 及 共 交 工 私 家 車

3 . 9 持 份 者 提 出 的 他 建 議 包 括 需 要 特 定 標 表 高 度

空 氣 污 染 的 日 子 設 立 更 多 (例 如 手 提 電 短 訊 )

空 氣 污 染 警 示 更 泛 傳 高 度 空 氣 污 染 日 子 健 康 能 的 影 響 強 關 警 示 系 的 教 育 司 容 許 僱 員 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 不 用 在 外 工 作 ， 改 為 在 工 作 穿輕 便 服 班 強 制 執 停 車 熄 匙 關 掉 不 必 要 的 告 燈 飾 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 提 高 路 收 費 和 電 費 及 設 立 空 氣 污 染 熱 線

道 路 收 費

3 . 1 0 大 多 數 持 份 者 意 府 的 空 氣 污 染 策 應 包 括 路 收 費

措 ︰ 在 收 到 的 回 應 中 ，4 2 % 贊 2 1 % 反 ，

而 3 7 % 表 示 中 立 些 結 果 反 映 香 港 民 願 意 用

個 方 法 ， 付 汽 車 氣 問

3 . 1 1 儘 管 持 份 者 支 持 實 路 收 費 ， 但 他 們 亦 關 注 假 如 輸

交 業 界 價 填 支 出 ， 顧 便 需 要 支 付 更 高 的 交 費 不 ， 逾 四 之 的 持 份 者 意 ， 為 換 較 清 新 的 空 氣 ， 接 交 費 略 為 增 7 0 %持 份 者 更 表 示 ， 他 們 願 意 改 用 共 交 工 私 家 車 ， 藉 減 少 路 的 車 輛 數 目

3 . 1 2 逾 半 數 持 份 者 表 示 ， 應 減 收 共 巴 士 殘 疾 人 士 車 輛 和

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

3 . 1 3 路 收 費 無 疑 會 汽 車/交 業 界 影 響 持 份 者 明 確

表 示 ， 收 費 機 制 應 ， 免 依 賴 路 營 生 的 巴 士 巴 和 的 士 等 業 到 不 必 要 的 影 響 見 及 ， 建 議 為 些 業 應 面 參 討 論 ， 決 定 車 輛 數 目 限 制 進 入 地 時 間 ， 及 符 合 環 保 標 準 的 車 輛 種 類 和 燃 料

3 . 1 4 持 份 者 提 出 的 他 建 議 包 括 效 能 車 輛 例 如 只 載

司 機 的 車 輛 徵 收 特 別 費 收 費 和 非 收 費 之 間 提 供 接 駁 措 例 如 在 邊 界 設 停 車 在 收 費

提 供 穿 梭 巴 士 服 務 建 蓋 人 路 鼓 勵

設 立 單 車 徑 提 供 交 資 訊 便 司 機 選 擇 較 為 暢 的 路 線 及 在 一 般 情 況 禁 司 機 往 地 注 滿 不 環 保 的 燃 料 ， 然 車 輛 駛 回 本 港

用 電 需 求 管 理

3 . 1 5 持 份 者 渴 望 實 用 電 需 求 管 理 逾 6 0 % 的 回 應 表 示 ，

照 明 空 調 和 節 能 設 備 應 為 強 制 措 的 主 要 範 疇 一 些 持 份 者 強 調 ， 應 明 用 電 需 求 管 理 空 氣 污 染 之 間 的 關

， 否 則 便 會 變 能 源 而 非 環 保 宜

3 . 1 6 逾 7 0 % 持 份 者 表 示 ， 應 強 制 關 掉 空 置 建 築 物 的 照 明

和 空 調 設 備 ， 並 應 強 制 在 清 晨 時 熄 掉 街 頭 告 燈 逾 半 持 份 者 亦 為 需 要 強 制 營 及 私 營 機 構 購 買 節 能 設 備 慳 電 膽 鎢 燈 泡 ， 及 在 設 計 和 建 樓 時 應 力 確 保 環 境 利 和 能 源 效 益 不 ， 在 委 員 會 辦 的 研 討 會 ， 持 份 者 警 告 強 制 措 的 本 須 納 入 些 強 制 建 議 的 考 慮 因 素 若 關 本 高 昂 ，

未 能 述 措 ， 便 應 考 慮 用 自 願 方 式

3 . 1 7 持 份 者 亦 贊 向 建 築 物 設 計 師 和 管 理 人 提 供 誘 因 ，

進 建 築 物 的 能 源 效 益 他 們 亦 贊 用 非 用 電 高 峰 時 段 用 戶 收 費 計 劃 – 儘 管 些 計 劃 的 作 用 很 大 程 度 是 管 理 電 總 荷 需 求 多 減 少 實 需 求

3 . 1 8 他 持 份 者 意 見 包 括 ︰ 為 企 業 和 宅 進 能 源 審 計 使

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

持 份 者 關 注 的 其 他 問 題

3 . 1 9 在 誠 回 應 文 件 的 第 四 章 ， 委 員 會 入 了 府 ︰ 挑 戰

力 的 部 ， 述 府 為 回 應 委 員 會 在 零 零 提 出 的 建 議 所 作 的 力 在 社 會 參 程 中 ， 持 份 者 除 了 就 個 關 課 表 意 見 外 ， 亦 獲 就 府 所 作 的 力 表 意 見

3 . 2 0 4 0 多 份 意 見 書 及 檢 討 本 港 的 空 氣 質 素 指 標 很 多 持

份 者 為 香 港 需 要 設 立 一 套 健 及 符 合 國 標 準(例 如 世 界生 組 織)的 指 標 ， 並 予 執 委 員 會 在 零 零

11

表 的 報 告 及 建 議 均 回 應 一 點

3 . 2 1 值 得 注 意 的 是 ， 府 已 委 顧 問 進 研 究 ， 檢 討 空 氣 質

12

素 指 標 ， 關 研 究 會 在 零 零 九 完 時 ， 共 衛 生 家 強 調 ， 即 使 空 氣 污 染 情 況 尚 未 超 越 府 現 空 氣 質 素 指 標 的 水 ( 空 氣 污 染 指 數 反 映)， 香 港 仍 需 留 意 空 氣 污 染 健 康 的 潛 在 影 響 意 見 影 響 關 高 度 空 氣 污 染 日 子 警 示 的 建 議 ， 因 為 設 立 較 的 啟 動 警 示 標 準 ， 無 疑 會 影 響 府 決 定 是 否 強 制 禁 某 些 污 染 的 活 動 ─ 而 些 污 染 的 活 動 在 現 標 準 並 無 需 要 禁

3 . 2 2 持 份 者 亦 就 他 方 面 提 出 進 一 建 議 在 交 方 面 ，

如 混 合 動 力 車 輛 排 氣 術 減 少 本 港 車 輛 在 地 油 的 情 況 電 方 法 方 面 則 包 括 更 泛 利 用 再 生 能 源 更 潔 淨 的 燃 料 如 天 然 氣 及 制 排 的 術 如 煙 氣 脫 他 意 見 則 及 企 業 和 個 人 為 ， 及 建 立

持 續 展 為 原 則 的 態 度 和 做 法

3 . 2 3 些 意 見 載 w w w . s u s d e v . o r g . h k

我 們

何 領 會 ？

3 . 2 4 在 委 員 會 收 到 的 回 應 中 ， 持 份 者 挑 選 個 供 討 論 的

課 提 出 疑 問 些 人 為 ， 關 課 不 足 處 理 整 體 的 空 氣 污 染 問 某 些 持 份 者 亦 質 疑 問 卷 的 涵 蓋 範 圍

3 . 2 5 委 員 會 亦 注 意 到 一 點 ， 並 儘 管 在 擬 備 零 零

的 報 告 及 誠 回 應 文 件 中 的 課 時 ， 已 多 個 持 份 者

11 _{清 新 空 氣 Ａ 再 現 藍 天}

就 在 你 手 ( 零 零 一 )第 七 章 第 7 . 2 節

12 _{環 境 保 護 署 已 在 零 零 七 委 顧 問 進 為 期}

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

團 體 進 泛 的 討 論 和 詢 ， 委 員 會 日 仍 須 持 份 者 團 體 緊 溝 ， 更 透 明 度 的 方 式 ， 確 保 誠 回 應 文 件 提 出 的 課 能 更 面 涵 蓋 持 份 者 的 關 注 不 ， 由 各 界 持 份 者 在 社 會 參 程 中 所 表 逹 的 意 見 昀 終 都 為 一 ， 委 員 會 確 信 關 課 已 反 映 大 多 數 持 份 者 的 關 注

委 員 會 的 立 場

3 . 2 6 根 據 從 持 份 者 收 到 和 聽 到 的 意 見 ， 概 括 委 員 會 經 考

慮 是 社 會 參 程 結 果 所 定 出 的 立 場

3 . 2 7 高 度 空 氣 污 染 日 子 若 能 在 短 時 間 出 現 高 度 空 氣 污

染 的 日 子 ， 關 當 局 應 知 民 ， 並 適 時 資 訊 勸 民 應 怎 樣 做 ， 便 民 適 當 動 在 些 日 子 ， 童 和 高 人 士 的 戶 外 活 動 應 予 民 應 使 用 共 交 工 ， 並 免 使 用 電 力 或 柴 油 動 的 設 備

3 . 2 8 路 收 費 香 港 應 按 照 污 染 者 自 付 的 原 則 ， 盡 快 實

路 收 費 ， 懲 罰 污 染 的 車 輛 從 路 收 費 所 得 的 資 金 應 用 解 決 本 港 的 空 氣 污 染 問 路 收 費 本 身 不 會 完 路 邊 空 氣 污 染 它 應 為 整 體 輸 策 略

-包 括 更 簡 化 的 共 輸 系 人 用 單 車 徑 環 保 車 輛 潔 淨 燃 料 等 方 案 - 的 一 部

3 . 2 9 用 電 需 求 管 理 用 電 需 求 管 理 在 本 港 並 不 府 必

須 盡 快 實 適 當 強 制 措 確 保 用 電 需 求 管 理 泛 實 外 ， 並 必 須 機 構 或 個 人 的 確 為 獎 勵 就 提 高

民 關 使 用 資 源 及 因 而 產 生 的 空 氣 污 染 的 知 和 責 任 感 ， 府 應 如 節 能 設 計 精 明 選 擇 設 備 及 眾 教 育 等 計 劃 場 亦 須 支 援 節 能 ， 為 費 者 提 供 充 足 的 相 關 術 和 產 品 外 ， 香 港 不 但 要 謀 求 策 改 善 空 氣 污 染 ， 亦 應 藉 減 少 使 用 化 石 燃 料 及 提 高 能 源 效 益 ， 協 處 理 氣 候 變 化 個 及 更 闊 層 面 的 問

3 . 3 0 一 部 會 根 據 委 員 會 的 建 議 討 香 港 應 甚 麼

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4 .

委 員 會 的 建 議

4 . 1 值 得 注 意 的 是 ， 當 局 一 九 九 零 限 制 規 定 所 電

廠 和 路 面 車 輛 使 用 按 重 量 計 含 量 0 . 5 %的 燃 油 在

隨 1 2 個 ， 醫 學 證 據 顯 示 ， 及 吸 系 和 心 血

13

管 毛 病 的 季 節 性 死 亡 人 數 大 幅 降 現 證 明 ， 動 帶 來 果 ─ 如 果 們 做 好 準 備 ， 擔 隨 之 而 來 的 改 變 和 開 支

4 . 2 委 員 會 已 泛 地 接 觸 民 ， 了 解 他 們 的 意 欲 和 向

雖 然 並 非 每 一 訴 求 都 能 滿 足 ， 但 持 份 者 顯 然 一 為 香 港 必 須 改 善 空 氣 質 素 委 員 會 根 據 在 參 程 中 的 多

討 論 和 所 收 到 的 眾 多 意 見 擬 定 建 議(載 文)

4 . 3 在 零 零 的 報 告 中 ， 委 員 會 自 擬 備 了 改 善 香 港 空

14

氣 質 素 的 動 聲 明 ， 容 載 表

ｸ＃

香 港 必 須 備 能 反 映 健 康 水 的 空 氣 質 素 指 標 假 如 空 氣 污 染 程 度 超 越 水 ， 即 表 示 能 損 及 眾 健 康

ｸ＃

香 港 必 須 高 效 而 環 保 的 交 輸 系 ， 供 共 和 私 人 輸 用 途

ｸ＃

香 港 必 須 穩 定 的 電 力 供 應 ， 而 電 的 方 法 必 須 是 環 保 的 ， 者 缺 一 不

ｸ＃

香 港 工 業 界 必 須 用 能 改 善 氣 排 及 四 周 環 境 的 生 產 和 營 模 式

4 . 4 外 ， 本 港 亦 到 珠 角 地 的 工 業 的 跨 境 空 氣 污

染 影 響 要 解 決 些 問 ， 除 了 賴 本 港 工 商 界 的 力 外 ， 們 必 須 繼 續 支 持 府 地 單 合 作

4 . 5 香 港 民 必 須 各 種 方 案 作 出 明 智 的 擇 ， 從 而 改 變 工

作 和 生 活 方 式 要 他 們 做 到 點 ， 必 須 讓 他 們 更 容 獲 得 關 空 氣 污 染 及 健 康 影 響 的 資 訊

13

P e t e r s , J . , H e d l e y , A . J . , W o n g , C . M . , L a m , T . H . , O n g , S . G . , L i u , J . , a n d S p i e g e l h a l t e r , D . J . ( 1 9 9 6 ) 國 流 病 學 期 刊 中 為 一 般 空 氣 污 染 的 入 措 和 手 煙 香 港 兒 童 吸 健 康 的 影 響 的 文 章( 2 5 ( 4 ) , 8 2 1 - 8 2 8 )

14 _{清 新 空 氣 藍 天 再 現 ─ 就 在 你 手}

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4 . 6 昀 ， 處 理 空 氣 污 染 問 需 要 整 體 和 面 的 部 署 故

委 員 會 請 府 作 出 緊 密 協 調 ， 為 空 氣 污 染 問 提 供 面 的 解 決 方 案

空 氣 質 素 指 標

4 . 7 府 現 檢 討 香 港 的 空 氣 質 素 指 標 ， 便 些 指 標

國 指 引 接 軌 檢 討 零 零 九 完 們 的 健

15

康 比 任 何 東 西 都 來 得 重 要 府 的 零 一 零 減 排 目 標 固 然 作 用 ， 但 由 那 些 目 標 是 基 排 量 計 算 ， 故 未 能 如 實 反 映 們 的 空 氣 質 素 否 得 到 改 善

4 . 8 委 員 會建 議香 港 根 據 路 邊 空 氣 污 染 的 量 度 結 果 作 為 改 善16

目 標 並 減 適 當 地 點 的 污 染 物 濃 度 水 而 非 污 染 物 排 量 ， 作 為 力 的 目 標

4 . 9 考 慮 到 持 份 者 希 望 得 更 面 的 資 訊 ， 委 員 會建 議 顏

色 識 別 系 標 示 高 度 空 氣 污 染 日 子 ， 而 府 和 大 民 應 目 標 定 為 減 少 某 種 顏 色 所 表 的 高 度 污 染 日 子 的 數 目 例 來 說 ， 若 用 色 表 高 度 污 染 日 子 ， 則 目 標 應 定 為 在 x 色 的 日 數 減 零

4 . 1 0 委 員 會 建 議 ， 遇 色 日 子 ， 府 應 適 時 出

知 ， 勸 喻 民 免 進 產 生 空 氣 污 染 物 的 活 動 ， 包 括 免 在 某 些 域 駕 駛 私 家 車 或 使 用 非 必 要 的 電 力 和 柴 油 設 備 在 色 日 子 ， 應 建 議 主 辦 機 構 延 期 學 校 及 高 人 士 團 體 的 戶 外 活 動 ， 並 規 定 民 在 某 些 域 只 能 使 用 共 交 工

高 效 而 環 保 的 交 通 運 輸 系 統

4 . 1 1 倫 敦 及 新 坡 等 現 化 城 已 實 路 收 費 系 17， 而 且

效 顯 著 ─ 不 但 交 擠 塞 的 情 況 減 少 ， 空 氣 污 染 情 況 更 見 改 善 因 ， 們 不 應 一 再 拖 延 在 香 港 個 地 少

15 _{環 境 保 護 署 空 氣 污 染 策 略 ︰ 為 改 善 本 地 及 域 空 氣 質 素 ， 香 港 特 府}

東 省 府 在 零 零 四 共 識 ， 在 零 一 零 或 之 前 域

氧 化 氮 氧 化 物 吸 入 懸 浮 粒 子 和 揮 性 機 化 合 物 的 排 量 ， 一 九

九 七 為 參 照 基 準 ， 別 減 少 4 0 % 2 0 % 5 5 %及 5 5 % 些 數 字 是 根 據 空

氣 污 染 物 排 量 計 算

16 _{委 員 會 建 議 污 染 情 況 濃 度 即 每 升 四 周 的 空 氣 所 含 多 少 毫 克 污 染 物 計}

算 ， 便 更 準 確 反 映 民 在 路 邊 吸 入 的 空 氣 的 污 染 程 度

17

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

人 多 的 城 ， 根 據 污 染 者 自 付 原 則 實 路 收 費 ， 是 合 理 和 適 當 的 單 靠 增 建 路 ， 實 非 明 智 之

4 . 1 2 委 員 會建 議 府 應 盡 快 在 中 環 灣 仔 銅 鑼 灣 和 旺 角 等

擠 塞 地 (待 討 論 議 定)實 路 收 費 本 港 的 路 收

費 計 劃 如 要 收 效 ， 府 必 須

ｸ＃

排 大 量 污 染 物 的 車 輛 徵 收 費 ， 但 減 收 符 合 較 高 環 保 標 準 的 車 輛(例 如 混 合 動 力 車 輛)的 路 收 費

ｸ＃

減 收 共 服 務 車 輛 的 路 收 費 ， 包 括 共 巴 士 殘 疾 人 士 車 輛 和 學 校 巴 士

ｸ＃

提 供 並 鼓 勵 使 用 路 線 及

ｸ＃

維 持 一 個 的 制 度 ， 讓 從 的 士 共 和 私 營 巴 士

(包 括 巴)及 送 貨 車 輛 等 輸 業 人 士 得 繼 續 謀 生 ， 而

路 使 用 權 不 會 淪 為 錢 人 的 特 權

4 . 1 3 路 邊 空 氣 污 染 問 並 非 單 靠 路 收 費 便 能 解 決 委 員 會

建 議 府 檢 討 現 策 ， 決 定 如 何 善 用 3 2 億 港 元 的 撥 款 ， 協 輸 業 界 現 車 輛 更 換 為 符 合 歐 盟 昀 新 標 準 的 輕 型 中 型 或 重 型 車 輛 ， 並 在 需 要 時 資 營 巴 士 府 應 討 使 用 更 潔 淨 燃 料 的 方 案 例 如 輕 型 貨 車 改 用 石 油 氣 在 擠 塞 地 點 設 立 更 多 人 用 和 封 閉 路 ， 及 整 合 供 民 使 用 的 交 工 例 如 在 每 天 某 個 時 段 ， 減 少 無 人 使 用 或 使 用 量 只 得 一 半 的 巴 士 路 線 另 外 ， 應 考 慮 在 高 度 空 氣 污 染 日 子 限 制 使 用 某 類 車 輛

4 . 1 4 委 員 會建 議 府 從 研 究 如 何 防 本 港 私 營 車 輛 到 珠

角 地 注 滿 劣 質 柴 油 ， 然 駛 回 本 港

4 . 1 5 他 輸 系 ， 委 員 會 指 出 ， 輪 和 私 人 船 隻 等 海

交 工 18_{產 生 的 氣 ， 亦 是 空 氣 污 染 的 主 因 之}

一 為 了 解 決 個 問 ， 委 員 會建 議 府 出 策 ， 強 制 類 船 隻 使 用 柴 油 ， 便 本 港 交 工 使 用 的 燃 料 看 齊

18 _{遠 洋 輪 船 不 香 港 管 轄 ， 而 是 由 國 海 組 織 管 轄 關 方 面 在 進 討}

論 ， 期 出 計 劃 ， 減 沿 岸 港 地 空 氣 的 污 染 ， 相 關 容 載 委 員 會

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穩 定 而 環 保 的 電 力 供 應

4 . 1 6 除 詢 眾 外 ，19 府 電 力 司 展 開 了 一 連 串 深 入 的 磋

商 ， 期 為 電 力 司 零 零 的 管 制 計 劃 協 議 訂 立 穩 妥 和 合 乎 經 濟 效 益 的 協 定 磋 商 容 包 括 減 排 目 標 ， 及 鼓 勵 電 力 司 減 少 排 空 氣 污 染 物 的 誘 因 委 員 會 得 悉 府 已 完 關 磋 商 ， 並 協 議 的 容 告 知 民

4 . 1 7 委 員 會建 議 府 列 措 ， 落 實 用 電 需 求 管 理

ｸ＃

強 制 規 定 新 建 及 現 建 築 物 遵 嚴 格 的 建 築 物 則 及 規 例 ， 杜 絕 不 必 要 耗 電 和 浪 費 能 源 的 情 況 府 就

20

强 制 性 建 築 物 能 源 效 益 則 詢 民 ， 並 強 制 規 定 高 能 源 效 益 的 設 備 及 電 器

•  教 育 眾 勿 浪 費 能 源 ， 例 如 在 清 晨 時 應 關 掉 街 頭 告

燈

ｸ＃

鼓 勵 建 築 物 業 主 關 掉 空 置 建 築 物 的 照 明 及 空 調 設 備

ｸ＃

透 獎 勵 ， 為 電 力 司 提 供 誘 因 ， 使 電 力 司 用 戶 團 體 合 作 ， 供 應 環 境 破 壞 較 少 的 能 源 隨 着 昀 近 議 定

21

的 零 零 新 管 制 計 劃 協 議 ， 排 已 準 備 就 緒 及

ｸ＃

強 制 電 力 設 備 及 電 器 環 保 標 籤 ， 並 鼓 勵 場 高 能 源 效 益 的 設 備 及 相 關 服 務 提 倡 建 築 物 用 環 保 設 計 及 建 築 方 法 並 引 入 非 用 電 高 峰 時 段 用 戶 收 費 計 劃

19 _{府 在 零 零 五 及 零 零 就 香 港 電 力 場 未 來 的 展 進 個 階}

段 的 詢 ， 就 未 來 電 力 場 的 不 宜 及 規 管 排 的 各 個 方 案 徵 詢 眾 意

見 詢 建 議 的 目 的 ， 是 確 保 民 能 合 理 價 格 享 用 靠 和 效 率 的

電 力 供 應 盡 量 減 電 和 用 電 環 境 的 影 響 ， 並 就 進 一 開 電 力 場 收

集 意 見

20 _{府 建 議 強 制 實 建 築 物 能 源 效 益 則 ， 並 已 就 表 詢 文 件 詢 期}

會 在 零 零 一 日 結 束 見

http://www.enb.gov.hk/tc/resources_publications/

policy_consultation/policy_consultation_energy.html

21 _{府 家 電 力 司 新 的 管 制 計 劃 協 議 根 據 新 協 議 ， 電 力 司 的 准}

許 回 報 率 降 10%， 並 他 們 的 環 保 表 現 掛 鈎 (資 料 來 源

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

4 . 1 8 們 恣 意 浪 費 用 電 ， 是 本 港 空 氣 污 染 問 的 因 之 一

委 員 會 明 是 現 化 城 的 現 象 ， 亦 讓 本 港 在 國 獲 得 聲 譽 ， 而 璀 璨 之 都 更 是 們 中 一 個 為 人 知 的 綽 號 不 ， 個 想 法 已 屬 時 ， 們 在 日 使 用 能 源 時 須 更 謹 慎 ， 特 別 是 球 因 能 源 化 石 燃 料 及 氣 候 變 化 而 入 困 境

4 . 1 9 委 員 會建 議本 港 各 界 須 養 節 用 電 的 習 慣 府 應 透

教 育 信 息 ， 用 戶 團 體 合 作 ， 研 究 在 本 港 使 用 更 多 再 生 能 源 的 方 案 ， 在 社 會 提 倡 節 能 府 亦 應 身 作 則 ， 務 求 務 員 及 營 設 在 作 遵 環 保 原 則

工 業 界 的 角 色

4 . 2 0 本 港 工 商 界 在 委 員 會 的 社 會 參 程 中 提 供 不 少 意

見 委 員 會 感 謝 工 商 界 所 作 的 力 ， 特 別 是 在 零 零 五

22

訂 立 由 工 商 界 牽 頭 的 清 新 空 氣 章 ， 引 起 各 界 關 注 本 港 面 的 問 ， 及 工 商 界 如 何 在 本 身 能 力 範 圍

減 少 空 氣 污 染 的 措 不 ， 些 自 動 未 能 揮 昀 大 的 作 用

4 . 2 1 現 在 是 工 商 界 進 一 動 方 面 工 作 的 合 適 時 機 ， 否

則 若 環 境 條 件 變 差 ， 必 然 減 香 港 的 競 爭 力 ， 帶 來 經 濟 損 失 再 者 ， 府 如 獲 工 商 界 的 支 持 ， 便 應 民 要 求 強 制 所 需 措

4 . 2 2 委 員 會建 議工 商 界 僱 主 鼓 勵 員 工 更 環 保 和 節 能 的 做

法 調 校 辦 燈 及 空 調 等 簡 單 方 法 ， 跟 購 電 器 及 選 擇 交 工 的 決 定 樣 重 要 些 做 法 應 予 ， 便 持 之 恆 ， 不 斷 改 善

4 . 2 3 委 員 會 討 論 空 氣 污 染 時 未 談 及 空 氣 質 素 問 不

， 地 產 ／ 物 業 管 理 業 界 應 建 立 節 能 及 環 保 的 商 業 文 化 ， 並 作 為 規 範 ， 在 規 劃 設 計 建 及 設 管 理

用 節 能 的 方 法 Ａ

22

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

4 . 2 4 府 已 立 法 管 制 如 油 漆 及 油 墨 等 零 售 和 製 業 產 品 所 釋

( )23

出 的 溶 劑 即 揮 性 機 化 合 物 委 員 會建 議 府 關 程 ， 業 界 盡 快 減 排

4 . 2 5 委 員 會建 議 府 ， 除 了 規 定 輪 和 船 隻 轉 用 超 柴 油

外 ， 亦 應 強 制 使 用 工 業 柴 油 的 飲 食 業 建 業 及 港 業 遵 規 定

跨 境 污 染 問 題

4 . 2 6 在 委 員 會 進 的 社 會 參 程 中 ， 一 些 持 份 者 指 出 ， 珠

角 地 排 空 氣 污 染 物 ， 是 香 港 污 染 問 主 要 因 之 一 ， 但 情 況 是 難 甚 無 法 制 儘 管 府 或 工 商 界 措 去 處 理 域 空 氣 質 素 問 相 當 重 要 ， 但 委 員 會 為 香 港 的 首 要 任 務 是 處 理 本 地 空 氣 污 染 問 ， 必 需 的 預 防 措 和 落 實 所 需 策

4 . 2 7 零 零 的 報 告 已 表 明 ， 委 員 會 堅 決 為 ， 香 港 應 首

24

解 決 本 地 的 空 氣 質 素 問 ， 因 為 在 們 四 周 的 污 染 物 ─ 由 們 的 生 活 和 為 ─ 直 接 影 響 們 的 經 濟 和 健 康 跨 境 空 氣 污 染 問 並 非 坐 視 不 理 的 藉 ， 香 港 必 須 在 本 身 的 權 限 盡 一 力 改 善 本 港 的 空 氣 質 素 儘 管 如

， 委 員 會 請 府 繼 續 東 單 商 討 如 何 解 決 關 污 染 源 頭 ， 並 盡 能 享 知 識 和 資 源 ， 而 在 訂 立 零 一 零 的 空 氣 質 素 指 標 時 更 應 如

空 氣 污 染 與 健 康

4 . 2 8 文 已 概 述 關 高 度 空 氣 污 染 日 子 的 重 要 資 訊 的

宜 委 員 會建 議當 局 研 究 空 氣 污 染 ─ 尤 是 路 邊 空 氣 污 染 ─ 及 健 康 的 影 響 ， 便 向 民 提 供 如 空 氣 污 染 來 源(包 括 本 港 和 域 源 頭)及 性 質 的 資 料 ， 並 解 釋 空

氣 污 染 本 港 社 會 及 經 濟 的 影 響 ， 讓 民 作 出 確 的 選 擇 ， 並 視 乎 需 要 改 變 工 作 及 生 活 方 式

Ａ

23 _{新 的 揮 性 機 化 合 物 規 例 建 築 油 漆 ／ 塗 料 墨 及 類 指 定 費 品}

(即 空 氣 清 新 劑 噴 髮 膠 多 用 途 潤 滑 劑 地 蠟 清 除 劑 除 蟲 劑 和 驅 蟲 劑)，

設 定 揮 性 機 化 合 物 含 量 的 限 關 限 由 零 零 七 四 一 日 起 期

實

24 _{清 新 空 氣 Ａ 再 現 藍 天 就 在 你 手}

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

下 一 步 Ａ

4 . 2 9 委 員 會 迎 府 按 照 社 會 參 程 的 第 五 個 階 段 ， 建

議 作 出 回 應 由 社 會 強 烈 要 求 急 動 ， 解 決 香 港 的 空 氣 質 素 問 ， 委 員 會 責 任 提 醒 府 ， 必 須 確 保 在 架 構 及 方 面 作 好 準 備 ， 快 所 必 須 的 措

儘 管 不 是 參 程 的 中 一 議

4 . 3 0 值 得 注 意 的 是 ， 份 報 告 提 出 的 各 空 氣 質 素 改 善 措

及 多 個 界 別 ， 所 首 各 局 之 間 需 充 協 調 因 ， 委 員 會建 議 府 制 訂 一 個 整 體 面 的 實 計 劃 ， 當 中 包 括 向 環 境 保 護 署 及 他 責 落 實 措 的 府 各 局 及 部 門 提 供 必 需 的 權 力 和 資 源

4 . 3 1 委 員 會 請 府 在 制 定 個 面 的 實 計 劃 時 ， 不 單 要

真 考 慮 投 所 需 的 經 費 及 些 經 費 從 何 而 來 ， 亦 要 定 到 各 目 標 的 時 間 表 關 經 費 顯 然 必 須 來 自 私 營 機 構 或 府 值 得 注 意 的 是 ， 在 零 零 的 報 告 中 ， 委 員 會 估 計 實 當 中 建 議 從 而 減 電 力 業 和 輸 業 所 產 生 的 空 氣 污 染 ， 及 的 主 要 本 別 為 2 7 0 億

25

港 元 及 2 4 0 億 港 元

4 . 3 2 在 電 方 面 ， 府 考 慮 在 中 短 期 繼 續 電 力 司 訂

立 的 協 議 ， 確 保 足夠 的 資 金 ， 應 付 如使 用 潔 淨 燃 料

(如 天 然 氣)或 煙 氣 脫 系 的 支 出 府 亦 外 措 ， 如 引 入 更 多 再 生 能 源 科

4 . 3 3 車 主 須 擔 解 決 交 污 染 的 本 包 括 為 重 型 和 中 型 貨

車 微 粒 濾 器 改 良 營 巴 士 輕 型 車 輛 轉 為 石 油 氣 車 輛 設 立 禁 使 用 跨 境 燃 料 的 制 度 ， 及 鼓 勵 更 多 車 主 改 用 混 合 動 力 車 輛 筆 本 企 業 來 說 或 許 不 問 ， 但 顯 然 會 個 別 民 構 壓 力 ， 因 不 應 由 他 們 獨 力 擔 ， 而 需 要 尋 他 經 費 來 源 ， 例 如 府 儲 備 或 為 輸 業 而 設 立 的 基 金

4 . 3 4 委 員 會 為 ， 所 籌 措 的 經 費 不 應 只 限 處 理 交 關

的 空 氣 污 染 問 (儘 管 交 是 主 要 的 污 染 源 頭 )， 而 應 用 一 改 善 香 港 空 氣 質 素 關 的 宜 ， 包 括 電 力 工 業 費 者 等 所 需 的 資 源 集 中 一 解 決 空 氣 污 染 帶 來 的 相 關 問 ， 然 透 一 連 串 持 續 的

25 _{清 新 空 氣 再 現 藍 天 ─ 就 在 你 手}

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

和 強 制 措 ， 落 實 污 染 者 自 付 原 則 ， 時 確 保 透 明 度 的 方 式 迅 得 果

結 語

4 . 3 5 從 社 會 參 程 中 收 集 到 持 份 者 的 意 見 ， 委 員 會 訂

出 方 向 及 各 建 議 ， 從 而 協 日 關 策 的 形

些 建 議 府 及 立 法 機 關 就 長 遠 改 善 本 港 空 氣 質 素 訂 定 未 來 路 向 ， 並 讓 工 商 界 民 及 醫 療 界 等 趣 和 知 情 的 人 士 參 中

4 . 3 6 持 份 者 出 空 前 的 强 列 要 求 ， 希 望 府 迅 的

動 當 前 的 挑 戰 是 當 局 須 制 定 面 的 實 計 劃 ， 並 效 所 必 須 的 措 付 空 氣 污 染 的 問 ， 不 持 份 者 的 期 望

4 . 3 7 委 員 會 強 調 ， 建 議 的 昀 終 目 標 是 改 善 本 港 的 空 氣 質 素

不 ， 任 何 建 議 措 必 須 為 原 則 ， 不 應 影 響 民 生 儘 管 如 ， 單 靠 各 界 自 並 不 足 夠 因 委 員 會

請 府 在 需 要 時 強 立 場 ， 強 制 措

4 . 3 8 總 的 來 說 ， 委 員 會 堅 信 ， 香 港 現 處 關 鍵 時 刻 ， 必 須

強 而 效 的 措 ， 應 付 改 善 空 氣 質 素 的 種 種 挑 戰 委 員 會 期 望 府 共 商 社 會 參 程 中 提 出 的 策 意 見 和 作 出 改 變 的 建 議 ， 確 保 落 實 措 香 港 民 每 天 醒 來 都 再 享 清 新 的 空 氣 ， 是 委 員 會 的 願 望 若 是 香 港 民 的 共 願 望 ， 那 麼 們 定 必 不 使

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持 續 展 委 員 會 就 更 佳 空 氣 質 素 社 會 參 程 表 的 報 告

委 員 會 建 議 摘 要

建 議 關 各 方 報 告 的 參 照

段 落

修 訂 空 氣 質 素 指 標 府 4 . 7

利 用 路 邊 測 量 結 果 訂 定 改 善 目 標 府 4 . 8

新 的 高 度 空 氣 污 染 顏 色 識 別 系 府 4 . 9

在 高 度 空 氣 污 染 日 子 強 制 措 府 4 . 1 0

按 污 染 者 自 付 和 原 則 引 入 路 收 費 府 和 立 法 機 關 4 . 1 2

檢 討 現 協 輸 業 的 策 府 4 . 1 3

杜 絕 司 機 往 地 注 滿 柴 油 然 駛 回 本 港

的 情 況

府 4 . 1 4

海 船 隻 建 業 港 業 和 飲 食 業 改

用 燃 油

府 立 法 機 關 和

業 界

4 . 1 5

電 力 司 實 用 電 需 求 管 理 措 府 和 電 力 司 4 . 1 7

實 新 的 建 築 物 能 源 效 益 則 府 立 法 機 關 和

物 業 界

4 . 1 7

立 法 懲 罰 浪 費 能 源 為 府 和 立 法 機 關 4 . 1 7

強 制 電 力 產 品 及 電 器 環 保 標 籤 府 和 立 法 機 關 4 . 1 7

為 高 能 源 效 益 的 設 備 及 相 關 服 務 提 供 場 誘 因

府 和 業 界 4 . 1 7

教 育 費 者 養 節 用 電 習 慣 府 和 費 者 團 體 4 . 1 9

教 僱 主 甚 麼 是 員 工 的 昀 佳 環 保

措

府 業 界 和 商 會 4 . 2 2

倡 地 產/物 業 管 理 界 納 節 能 環 保 文 化 府 和 物 業 擁 人 4 . 2 3

快 淘 汰 揮 性 機 化 合 物 府 4 . 2 4

進 關 空 氣 污 染 健 康 的 研 究 委 員 會 府 和 獨

立 機 構

4 . 2 8